10万ドル手数料を無効にした司法判断

米国の高度人材政策を揺さぶっていたH-1Bビザの10万ドル手数料に、連邦裁判所が明確な歯止めをかけました。マサチューセッツ地区連邦地裁のレオ・T・ソロキン判事は2026年6月8日、トランプ政権が2025年9月に導入した新規H-1B申請への追加支払い義務を「全体として」無効にしました。

焦点は、移民政策の是非そのものではありません。大統領が入国制限権限を根拠に、議会が決めてきたビザ制度へ実質的な課税を上乗せできるのかという、権力分立の問題です。判決は、政権が「手数料」「支払い」「規制的負担」と呼んでも、制度の実態が税であれば議会の明確な委任が必要だと示しました。

H-1Bはテック企業だけでなく、大学、研究機関、病院、公立学校にも関わる制度です。今回の判断は、外国人高度人材をめぐる米国内政治の対立を、司法がどこまで抑制できるかを測る試金石でもあります。日本企業にとっても、米国での採用計画や研究拠点運営に直結する政策リスクです。

税と手数料の線引きが分けた勝敗

議会の課税権を重視した法解釈

トランプ大統領は2025年9月19日、布告10973号でH-1B制度に10万ドルの追加支払いを導入しました。対象は原則として、2025年9月21日午前0時1分以降に提出される新規H-1B請願です。国務省の説明では、既存ビザの取り消しではなく、新たな請願に基づく査証発給や入国に関わる制限として運用されました。

政権側が根拠にしたのは、移民国籍法の212条f項と215条a項です。前者は、大統領が米国の利益に反すると判断した外国人の入国を停止または制限できる条文として知られています。2018年の最高裁判決「トランプ対ハワイ」でも、この条文に基づく大統領の広い裁量が確認されました。

しかし今回の裁判所は、その広い裁量を「課税権」まで拡張することを認めませんでした。判決は、入国を止める、条件を付ける、期間を定めるといった権限と、雇用主に10万ドルを納めさせる権限は別物だと整理しました。H-1B請願は違法行為ではないため、罰金として説明するのも難しいという判断です。

ここで重要なのは、10万ドルという金額の大きさだけではありません。H-1B制度では、議会が詐欺防止費や職業訓練関連費などを定め、DHSが審査費用を回収するための料金を規則で設定してきました。判決文は、布告前の規制・法定費用が概ね960ドルから7,595ドルの範囲だった点にも触れています。

その既存の費用体系に、議会の個別承認なしで10万ドルを加えれば、費用回収を超えた歳入措置になります。判事は、名称よりも実質を見るべきだとし、支払いが発生するたび政府収入を生む以上、税として扱うべきだと判断しました。これは移民政策の裁量を尊重しつつ、財政権限の所在を議会に戻す論理です。

行政手続法が示した説明責任

もう一つの柱は行政手続法です。政権は大統領布告を出した直後、USCIS、国務省、CBPなどの文書やウェブ上の案内で支払い義務を実装しました。ホワイトハウスのFAQは、10万ドル支払いを新規H-1B請願に添付するものと説明し、既存のH-1B保有者や更新には及ばないと補足しました。

裁判所は、この実装過程を「政策」として審査対象にしました。大統領本人は行政手続法の通常の「行政機関」ではありませんが、各省庁が布告を具体化して請願の受付や査証発給を左右する場合、その行為は司法審査から免れません。ここが、政権側の「大統領裁量だから審査できない」という主張を退けた核心です。

判決は、政権が10万ドルという重い負担を選んだ理由を十分に説明していないとも指摘しました。布告はITアウトソーシング企業や低賃金採用への批判を前面に出しましたが、州立大学、研究機関、公立学校、医療機関が受ける影響を具体的に分析していませんでした。

行政国家の実務では、規則を変える側に理由の提示が求められます。まして今回は、議会が長年調整してきたビザ枠、手数料、労働条件、上限免除の設計に大きく介入する政策です。裁判所は、政権の問題意識を否定したのではなく、政策手段と法的根拠の接続が不足していると見ました。

この点は、トランプ政権の移民政策全体にも通じます。大統領令や布告は政治的な即効性を持ちますが、恒久的な制度変更には議会立法か、行政機関による告示・コメント手続きが必要です。司法は、その手続きを迂回して財政負担を課す試みを、移民分野でも例外扱いしませんでした。

教育・医療・技術採用に広がる影響

州政府が前面に出した公共サービス被害

訴訟を起こしたのは、カリフォルニア州とマサチューセッツ州が主導する20州の司法長官連合です。州側は、H-1Bを単なる大企業向けの人材獲得手段ではなく、公共サービスを支える制度として位置付けました。公立学校、州立大学、病院、研究施設で人材不足が深刻化するとの主張です。

カリフォルニア州司法長官の発表は、2024-2025学年度に米国の学区の74%が空きポストの補充に苦労したと説明しています。特に特別支援教育、理科、ESL・バイリンガル教育、外国語で不足が目立つとされます。H-1B保有者の職種では教育関係者が大きな集団を占め、約3万人の教育関係者が同ビザで働いているとされました。

医療分野も争点になりました。同じ発表によれば、2024会計年度には医療・健康関連職に約1万7,000件のH-1Bが割り当てられ、その半数は医師・外科医でした。米国では2036年までに医師が8万6,000人不足するとの見通しも示されています。都市部よりも地方や低所得地域で、外国人医師への依存度が高い点が問題です。

アラスカの事例は、10万ドル負担の現実味をよく示しています。地元報道によると、同州では573人の国際教員のうち341人がH-1Bを利用しており、一部の農村学区ではビザ教員が教員数の50%から80%近くを占めます。学校側は従来でも教員1人あたり6,000ドルから1万2,000ドルの採用・スポンサー費用を負担しており、そこへ10万ドルを加えるのは難しい構図です。

こうした主張は、裁判所の当事者適格判断にも影響しました。20州は抽象的に移民政策へ反対したのではなく、自州の学校、大学、医療機関の採用能力が損なわれると訴えました。判決は、この被害が具体的で、政策無効化により救済可能だとして、州側に訴える資格を認めました。

企業の採用判断に残る制度リスク

一方で、政権の問題提起にも政治的な支持基盤があります。布告は、H-1B制度が米国労働者を置き換え、賃金を抑え、IT分野の雇用を歪めてきたと主張しました。連邦官報に掲載された布告は、外国人STEM労働者の増加、IT職種でのH-1B比率、若年コンピューター専攻者の失業率など、複数の数字を並べて危機感を訴えています。

H-1B改革論には、制度乱用への対策という側面があります。米労働省の制度説明でも、雇用主は労働条件申請を通じて、同種の米国労働者の賃金や労働条件を損なわないことを誓約します。議会は年間上限を原則6万5,000件とし、米国高等教育機関の上級学位保有者向けに2万件を追加する仕組みも置いています。

ただし、制度に問題があることと、大統領が10万ドルの支払いを単独で課せることは別問題です。AP通信が報じたように、テック企業はH-1Bの主要利用者で、承認の大きな割合をインド出身者が占めます。しかし今回の州訴訟では、企業一般よりも教育・医療・研究の公共性が前面に出ました。

企業側にとって、判決で不確実性が完全に消えたわけではありません。AP通信は、ワシントンD.C.連邦地裁で米商工会議所などによる別訴訟では政権側に有利な判断が出ており、その判断が控訴中だと伝えています。さらにサンフランシスコの連邦裁判所でも、宗教団体や労働団体による別訴訟が進んでいます。

つまり、同じ10万ドル政策をめぐって、複数の巡回区で異なる判断が積み上がる可能性があります。マサチューセッツ地裁判決が政策を無効化しても、連邦政府が控訴し、執行停止を求める余地があります。DHSやホワイトハウスも判決に反発し、控訴で覆るとの姿勢を示しました。

採用実務では、請願提出日、候補者の滞在場所、既存ビザの有無、更新か新規か、領事手続きかステータス変更かが重要になります。ホワイトハウスFAQや国務省の案内は既存H-1Bや更新を対象外としましたが、企業の内部判断では出張、赴任、大学との共同研究、研修配置まで慎重に確認する必要があります。

控訴審で残る移民統治の火種

今回の判決は、H-1B制度の乱用が存在するかを最終判断したものではありません。判断の中心は、政権が選んだ手段が法的に許されるかです。大統領は入国を制限する広い裁量を持ちますが、議会が組み立てたビザ費用体系へ税に近い負担を加えるには、別の根拠が必要だと裁判所は見ました。

連邦政府が控訴すれば、第1巡回区控訴裁で大統領の移民権限と行政手続法の関係が改めて争われます。政府側は、10万ドルを入国制限に付随する条件と位置付け、国家安全保障や労働市場保護を強調するはずです。州側は、請願を出す雇用主に課される支払いである以上、実質は課税だと反論する構図になります。

政策自体は、布告上は発効から12カ月で失効し、延長には関係閣僚から大統領への勧告が予定されていました。期限は2026年9月21日です。ただし、期限が近いから重要性が薄いわけではありません。政権はH-1B抽選を高賃金・高技能へ寄せる規則改正や、一般賃金水準の見直しも掲げており、同じ政策目的が別ルートで再浮上する可能性があります。

司法の介入は、移民政策の議論を止めるものではありません。むしろ、制度乱用対策を進めるなら、議会で手数料や上限、監督権限を調整するか、行政機関が告示・コメント手続きで根拠を積み上げるべきだと促す意味を持ちます。大統領布告だけで制度を急旋回させる統治手法には、少なくとも財政負担を伴う局面で限界が示されました。

日本企業が備えるべき米国採用リスク

日本企業や大学、研究機関が読むべき教訓は、10万ドル手数料が消えたという単純な話ではありません。米国の高度人材政策は、ホワイトハウス、DHS、国務省、労働省、連邦裁判所、州政府のせめぎ合いで動きます。法的根拠が揺れる政策ほど、突然の発効と突然の停止が起こりやすい領域です。

まず確認すべきは、自社のH-1B候補者がどの申請類型に属するかです。新規請願、更新、雇用主変更、領事手続き、米国内でのステータス変更では、政策変更時の影響が異なります。出張や一時帰国も、候補者の所在地を変えるため、移民弁護士と人事部門が同じ情報を見て判断する体制が欠かせません。

次に、採用予算を単年のビザ費用だけで設計しないことです。今回のような高額負担が再導入されなくても、賃金水準、抽選方式、審査期間、追加書類要求は変わり得ます。米国拠点での研究開発やデジタル人材採用を中期計画に組み込む企業は、控訴審、USCIS guidance、連邦官報の規則案を継続的に追う必要があります。

最後に、政治リスクを法務だけに閉じ込めない姿勢が重要です。H-1Bをめぐる対立は、移民、雇用、教育、医療、対中技術競争が重なる米国政治の縮図です。今回の判決は、大統領の即断を司法が抑えた出来事であると同時に、米国で人材を採るすべての企業に、制度変更への備えを求める警告でもあります。

参考資料:

• State of California et al. v. Markwayne Mullin et al., Memorandum and Order
• Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers - The White House
• H-1B FAQ - The White House
• Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers - U.S. Department of State
• Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers - Federal Register via Justia
• H-1B, H-1B1 and E-3 Specialty Workers - U.S. Department of Labor
• Attorney General Bonta Sues Over Trump Administration’s Unlawful New $100K Fee for H-1B Visa
• Federal judge strikes down Trump’s $100,000 fee on new H-1B visas - AP News
• Judge voids Trump’s $100,000 fee for new H-1B visas - CBS News
• Judge halts Trump’s $100,000 H-1B visa fee - Roll Call
• District court vacates $100,000 H-1B visa filing fee - American Hospital Association
• Federal judge blocks H1-B visa $100K fee - Alaska’s News Source