はじめに

米国の移民政策をめぐる論争は、都市部の治安や国境管理だけの問題ではありません。酪農が基幹産業のウィスコンシンでは、強制送還の強化がそのまま搾乳現場の人手不足へつながり、農場の存続や食品価格にまで波及する構図が鮮明になっています。しかも、この不安を訴えるのは民主党支持の農家だけではなく、共和党を支持してきた農家も含みます。

農家の本音は単純な移民擁護ではありません。国境管理には賛成でも、いま現場を回している労働力を一気に失えば、酪農そのものが成り立たないという危機感です。この記事では、移民依存の実態、H-2Aの制度限界、共和党側の改革停滞を整理します。

酪農現場を支える移民労働の実態

ウィスコンシン酪農の依存構造

ウィスコンシンの議論で最も重い数字は、労働の中核を誰が担っているかです。Wisconsin Watchが引用した2023年のウィスコンシン大学調査では、州内酪農の労働の70％が非正規滞在の労働者によって担われていました。WXPRでも、ウィスコンシン農業者連合のダリン・フォン・ルーデン氏が、酪農の労働の約70％を移民労働者が担っていると説明しています。これは一部の大規模農場の例外ではなく、州の酪農経営全体を特徴づける構造です。

現場の声も同じ方向を示しています。CBS Newsが2025年に取材したウィスコンシン州ワウマンドーの酪農家ジョン・ローゼノー氏は、自身の農場の仕事の約90％を移民が担っていると語りました。農家が問題視しているのは、賃金を抑えたいというだけではありません。搾乳や給餌、牛舎管理は365日止められず、深夜や早朝も含めた継続勤務が必要です。地元で求人を出しても集まりにくく、定着しにくいという事情が長く続いてきました。

そのため、強制送還の強化は単なる政治スローガンでは済みません。WXPRが伝えたように、ウィスコンシン農場では従業員が出勤するかどうか自体への不安が広がっています。別のWXPR報道では、ウィスコンシン・ファーム・ビューローのタイラー・ウェンズラフ氏が、広範な摘発は農場だけでなく食料価格や地域経済全体へ波及すると警告しました。移民労働は、いまや農場の外にも影響する供給網の一部です。

共和党支持層に広がる政策矛盾

ここで重要なのは、こうした懸念がトランプ支持地域から上がっている点です。WXPRによると、ウィスコンシン・ファーム・ビューローは「意味のある移民改革」を求め、積極的な拘束と強制送還よりも、法的で安定した労働力確保を重視しています。つまり、農家は国境の無秩序を容認しているのではなく、現行制度のまま摘発だけを強めることに反対しているのです。

この矛盾は、共和党政治家にも無視しにくい圧力を与えています。Wisconsin Watchによれば、共和党のデリック・バン・オーデン下院議員は、一定条件を満たす非正規の農業労働者に合法的就労資格への移行を認める法案を提案しました。Congress.govでも、H.R.4748「Agriculture Workforce Reform Act of 2025」が2025年7月23日に提出されたことを確認できます。

制度の限界と改革停滞の構図

H-2A制度の構造的な不適合

では、合法的な代替制度で穴埋めできるのでしょうか。現状では難しいと言わざるを得ません。米労働省のH-2A制度説明では、この制度は一時的または季節的な農業労働を対象にしています。American Farm Bureau Federationの解説でも、H-2A契約は最大10カ月に制限され、平均契約期間は6カ月とされています。酪農のように通年で人手が必要な仕事とは制度設計が噛み合っていません。

季節限定の農作業ならH-2Aで一定の対応が可能でも、搾乳は一年中続きます。Farm Progressは2026年1月の記事で、ウィスコンシンの酪農では労働の約70％を移民が担い、年中無休の搾乳需要のため地元採用だけでは回らないと説明しました。

しかも、H-2Aは万能ですらありません。American Farm Bureau Federationによると、2025会計年度のH-2A認定枠は39万8,258件まで増えた一方、41万5,000件超の求人広告に対し、実際に米国内の応募があったのは182件、比率では0.04％未満でした。つまり、農家が移民労働を求めるのは、国内労働者を排除しているからではなく、そもそも応募がほとんど来ないためです。制度の拡大だけでは足りず、通年就労を認める法改正がない限り、酪農の人手不足は解消しません。

改革法案と政治的な足踏み

このため、議会では二つの方向の改革案が並行しています。一つは、ゾーイ・ロフグレン議員とダン・ニューハウス議員らが再提出したH.R.3227「Farm Workforce Modernization Act of 2025」です。検索結果で確認できる両議員の発表では、この法案はH-2A改革に加え、通年労働が必要な農業分野にも制度を広げることを掲げています。もう一つが、バン・オーデン議員のH.R.4748で、すでに現場で働く非正規農業労働者に合法的就労資格への道を開く案です。

ただし、法案が存在することと、政治的に前進することは別です。Wisconsin Watchは、共和党側でも議論は始まっているが、具体策はまだ焦点を結んでいないと伝えました。農家は摘発の不安に直面している一方、議会では「国境対策を緩めた」と見られることを恐れる議員が多く、実務的な労働力改革ほど政治的に扱いにくくなります。

さらに、ウィスコンシン・ファーム・ビューロー自身も、労働力不足が家族経営を危険にさらしていると認めています。公式ページでは、農業は信頼できる労働力不足という重大な課題に直面しており、即時の政策対応が必要だと明記しています。支持団体が問題を認め、地元議員も法案を出し、それでも現場の不安が消えないのは、強制送還の政治的訴求力に対して、制度改革の立法速度が追いついていないためです。

注意点・展望

この問題をみる際に注意したいのは、農家の主張を単純な「安価な労働力の維持」と理解しないことです。現実には、移民労働者の権利保護が不十分なまま、現場が非正規労働に依存してきた面もあります。そのため、農家救済だけを優先して規制を緩めればよいわけではありません。必要なのは、通年型の合法就労制度、労働者保護、地域経済の安定を同時に満たす設計です。

今後の焦点は三つあります。第一に、共和党が摘発強化と農業労働改革を両立させる立法に踏み込めるかどうかです。第二に、H-2Aの通年利用拡大や手続き簡素化がどこまで進むかです。第三に、現場の恐怖感による欠勤や離職が春以降の生産にどれだけ響くかです。強制送還が政治的には支持を集めても、牛は毎日搾乳が必要です。この現実を無視した政策は長く持ちません。

まとめ

ウィスコンシンの農家が苦しんでいるのは、思想対立より、現実の制度設計が農業の労働需要と合っていないからです。州内酪農の労働の大半を移民が担い、H-2A制度は通年労働に合わず、政治は改革の必要性を認識しながら前に進めていません。これが、共和党支持農家さえ強制送還に複雑な感情を抱く理由です。

参考資料:

• Farmers are feeling the squeeze from Trump’s mass deportations. Congress isn’t close to a fix. | Wisconsin Watch
• Wisconsin Farmers Union calls for immigration reform amid labor uncertainty | WXPR
• Wisconsin Farm Bureau: Immigration reform could address labor shortage | WXPR
• U.S. dairy farmer says Trump’s mass deportation plan would put him out of business | CBS News
• H-2A Temporary Agricultural Program | U.S. Department of Labor
• Debunking H-2A Myths | American Farm Bureau Federation
• H-2A Program Use Continues to Soar | American Farm Bureau Federation
• Trump administration immigration enforcement and your dairy labor | Farm Progress
• H.R.3227 - Farm Workforce Modernization Act of 2025 | Congress.gov
• H.R.4748 - Agriculture Workforce Reform Act of 2025 text | Congress.gov